上海推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化管理

為加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)國(guó)家和上海市關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的工作要求，持續(xù)深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在上海市建設(shè)交通工作黨委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，持續(xù)打造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。 　　深化頂層設(shè)計(jì) 　　實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序 　　立足超大城市實(shí)際，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和水平，以人民為中心為理念、以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)為己任，全力推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)從電子化向數(shù)字化、智能化管理轉(zhuǎn)型。 　　2017年印發(fā)《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，2020年印發(fā)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的通知》《上海市公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等文件，制定《建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等工程建設(shè)規(guī)范，在制度上為全面推進(jìn)上海市建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、做好頂層設(shè)計(jì)。今年，緊緊圍繞國(guó)家“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”工作部署，采取提前啟動(dòng)招標(biāo)工作、提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃等階段性穩(wěn)增長(zhǎng)措施。 　　監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí) 　　促進(jìn)客觀公正高效 　　實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管新模式。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站將招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)管要點(diǎn)融入電子化監(jiān)管系統(tǒng)中，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管流程、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管行為，監(jiān)管人員通過一體化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)主體行為，通過閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全程可追溯，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作客觀、公正、高效。 　　2015年推出單機(jī)版招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)甄別系統(tǒng)，2019年建立了1.0版上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，2021年升級(jí)至2.0版。以匯集招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管信息的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”為基礎(chǔ)，全覆蓋甄別報(bào)價(jià)文件和商務(wù)技術(shù)文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管情況的“一圖總覽”，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目基本情況、市場(chǎng)主體參與情況進(jìn)行綜合監(jiān)管。同時(shí)，統(tǒng)籌整合智慧甄別、投訴處理、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常函詢、市場(chǎng)主體信用、各類行政處罰、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等各類信息，為市區(qū)兩級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員進(jìn)一步掌握招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息提供服務(wù)。目前，智慧監(jiān)管平臺(tái)3.0版本已經(jīng)進(jìn)入升級(jí)改造階段，通過打造市場(chǎng)主體數(shù)字畫像和智慧監(jiān)管桌面，構(gòu)建數(shù)字全景，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)向數(shù)字化、智能化、場(chǎng)景化監(jiān)管轉(zhuǎn)型。 　　強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管處置。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站聯(lián)合發(fā)改委、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門，共同建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，與市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)簽署合作備忘錄，構(gòu)建“行刑銜接”體系。與國(guó)資部門聯(lián)合開展對(duì)涉案企業(yè)警示約談，壓實(shí)國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)資部門參與監(jiān)管，通過部門間齊抓共管、綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力。 　　在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)“兩函”制度。對(duì)招標(biāo)人明顯不合理但又不構(gòu)成違法的行為，以及查實(shí)的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)等問題，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門書面函詢招標(biāo)人，要求招標(biāo)人組織內(nèi)部全面核查；發(fā)現(xiàn)行業(yè)普遍性問題，及時(shí)向交通、水務(wù)、教育、醫(yī)療等行業(yè)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示函，同時(shí)抄送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)建壓實(shí)主體責(zé)任的全方位監(jiān)管機(jī)制。2021年，全市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門共向招標(biāo)人發(fā)出異常函詢單69份，全部落實(shí)了閉環(huán)管理。 　　全電子化服務(wù) 　　覆蓋全類型全專業(yè)全流程 　　在交易服務(wù)方面，推廣全類型、全專業(yè)、全流程工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“無紙化、零跑動(dòng)”的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)電子化管理無死角，進(jìn)一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)。 　　構(gòu)建“全面覆蓋、市區(qū)統(tǒng)一、規(guī)則對(duì)應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)一致”的電子化招標(biāo)投標(biāo)交易體系，從發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告實(shí)行全流程在線辦理，進(jìn)一步便利招標(biāo)投標(biāo)參與各方。以公路養(yǎng)護(hù)工程為小切口，首次突破性地與國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)打通了在線合同簽訂和電子支付功能，市場(chǎng)主體可在線追蹤付款進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)+履約”全過程電子化管理，目前，從啟動(dòng)招標(biāo)到完成支付僅需11個(gè)環(huán)節(jié)，最短僅需56天，真正實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)管理制度的新突破，將減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限的目標(biāo)落地。截至目前，已有300余個(gè)項(xiàng)目獲益，平臺(tái)成效持續(xù)凸顯。 　　值得一提的是，為全力保障電子化招標(biāo)投標(biāo)的順利開展，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站推出遠(yuǎn)程開標(biāo)、遠(yuǎn)程居家評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)等創(chuàng)新舉措，借助網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，全方位模擬評(píng)標(biāo)室監(jiān)控系統(tǒng)，有效保障了重大工程公平公正評(píng)標(biāo)，獲得了一致好評(píng)。今年以來，已累計(jì)服務(wù)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目173個(gè)，為加快建設(shè)項(xiàng)目前期云審批速度創(chuàng)造了良好條件，也為項(xiàng)目開工建設(shè)爭(zhēng)取到了寶貴時(shí)間。 　　上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站將持續(xù)圍繞數(shù)字化賦能，進(jìn)一步深化全鏈條、全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)管理，努力形成一批可供借鑒的創(chuàng)新成果，提升監(jiān)管服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，奮力開創(chuàng)上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新局面。 來源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》